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民間商會治理探析
2011-12-09 19:53:19 來源:溫州總商會網 作者:周家宇 【 】 瀏覽:4751次 評論:0

  2011中國(無錫)民間商會論壇隆重舉行

  商會法人治理勢在必行  

 

  11月26日至27日,2011中國(無錫)民間商會論壇開幕。此次論壇把關注焦點放在民間商會法人治理上,來自國內外的專家學者、協會商會工作者就此展開研討。國家民間組織管理局副局長李勇、國務院發展研究中心研究員吳敬璉、省政協原副主席胡福明等相關領導參加了本次研討會。無錫市政協副主席、工商聯主席孫志亮到會致辭。溫州市工商聯副主席、秘書長趙文冕應邀參加,并作“在民主自治軌道上完善行業協會法人治理”專題報告。

  商會要先行先試

  10年來,隨著社會主義市場經濟不斷完善,商會協會在我們國家成立了很多,工商聯系統的商會,現在達到了47000多個,全國性的行業商會現在達到了29個,在縣級以下全國工商聯的鄉鎮商會,甚至有的地方還有村商會,也是非常普遍。

  隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟體系的建立,從計劃經濟向市場經濟發展的過程中,由于政府部門的精簡、改革、合并,在這個過程中,建立了很多行業的協會。這些協會在我們國家的深入的改革中,市場經濟體制的建立當中,加強企業和政府的聯系當中,貫徹國家的有關經濟政策方面,都發揮了很重要的作用,在服務企業方面,服務社會方面都做了很重要的貢獻。同時,由于我們國家非公有制經濟的不斷成長,在各行各業里面,非公有制經濟成份越來越壯大,各類商會也是不斷地發展。

  特別是2010年中發16號文件,也就是中共中央和國務院下發的關于加強和改進工商聯工作的意見,為民間商會的發展提供更為廣闊的土壤和空間。

  同時,隨著商會組織的空前發展,商會法人治理也日漸迫切,本次論壇主題是“民間商會法人治理”,吳敬璉認為切中要害,更重要的是要通過各地商會實踐,尋求突破,從而實現自下而上的倒推改革。吳敬璉說:“30年來,中國改革都是不能搞大爆炸,都有地方嘗試,典型推廣,再到全面鋪開的傳統,商會的發展和治理也是如此,我們要討論的不是在現有條件下該怎么做,我們國家的頂層設計(國家發展戰略)還沒有確定,那我們就要一點一點地把路子先走出來”。

  吳敬璉寄望甚高

  據了解,吳老幾乎參加了每一屆的商會論壇,足見對中國商會發展關注之強烈,認為10年來,每次論壇進步都不大,積累起來,與10年前,大家對商會的認識已經有了很大的區別。

  吳老總結說,行業商會回歸本質是討論商會治理的前提,首先要確定商會是否是依法成立的獨立法人。前面9屆討論會上分歧比較大,這次意見趨于統一。而這之所以成為問題,是因為存在行政化的頑癥,改革中形成的一些商會,是政府的附屬物。“這就提出一個問題,政會分開是協會改革的前提”。這也是與會專家北大非營利組織立法研究中心金錦萍主任提出的主要議題(內容附后)。現在的當務之急是需要時間和中間步驟,使商會組織成為政府授權的行業管理機構。吳老認為,中國商會具有社會職責,既要維護行業利益,又不能損害公眾利益,要更多的體現共性利益,如現在正處轉型升級當中,小企業要自己收集行業信息、開發市場、技術研發等都很困難,商會可以做,而且應該去做。

  吳老很贊成提出在商會治理中政府介入是否太深的問題。吳老回憶說,論壇前幾年討論溫州模式,后來是無錫的歸口管理,向正確的改革方向邁進了一步,現在關注的焦點是深圳的無主管登記。中央16號文件中明確政會分開,看到了改革的決心,深圳商會無主管登記的試驗,阻力,但深圳、廣州并未退縮,提供了一個很好的示范。溫州、無錫能否再向前走一步呢?無論如何,改革的精神,大家都應該支持,(深圳市鐘表協會)效果也能看到(內容附后)。“我們這次論壇要做的就是傳播工作,方便大家交流提高”。

  說到商會法人治理,吳老認為,必須要有一套機制,畢竟這和個體工商戶的治理有明顯不同,但“我們現在討論的治理,更多參照的是企業法人治理,而企業治理是以股東和經理人為主,經營權給經理人后,股東成立董事會來控制,股東與董事會是信托托管關系,董事會與經理層是委托代理關系”。阿拉善生態協會就做得比較好,有100多位企業家,換屆競選要提出政綱,要答辯,最后投票決定。

  最后,吳老就商會組織的監管問題(即外部治理)也提出了自己的看法。吳老認為,外部監管也要有一套規則,明確什么可以做,什么不能做,做事的程序是什么,要進行業務指導,不能深入到具體的事或人事安排等,并對協會擔保(朱國華等提出的行業協會信用擔保制度研究,內容附后)特別是金融性的擔保,表示了極大的擔心。

  幾次會議間歇,趙文冕都抓緊時間向吳老請教有關商會發展及中國和溫州經濟發展等有關問題,吳老認真聽取情況,并作了精辟的回答,在場專家學者紛紛表示受益匪淺。

  

 

  論壇國際性強

  據悉,本次論壇由中國民(私)營經濟研究會、德國阿登納基金會、中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心、無錫總商會、無錫民營經濟和民間組織研究所、北京洪范法律與經濟研究所等單位聯合發起,無錫市場協會和無錫海融信投資管理有限公司承辦。還來自德國、法國、以色利、加拿大、新加坡、日本、韓國、孟加拉、馬達加斯加等多個國家的商會負責人。中國民(私)營經濟研究會常務副會長王忠明、國家民間組織管理局副局長李勇等一批知名人士將出席論壇并作重要講話。

  論壇的主題是“民間商會法人治理”。論壇主要就完善民間商會法人治理的實踐經驗以及完善民間商會法人治理進行探討,提出完善民間商會法人治理的政策建議,推動民間商會完善法人治理,提高自身素質,以更好發揮民間商會的作用。

  研討會為期三天。來自中國社科院、北京大學、浙江大學、同濟大學等院校的專家學者,江蘇、廣東、浙江、山東等地的行業協會商會工作者等100多位相關人士圍繞國內外協會商會現實案例,對行業協會商會的國內外經驗、外部監管、信用擔保制度等方面進行了探討。

  本次論壇研討交流的具體內容還包括:民間商會(行業協會商會)法人治理現狀分析,經驗和問題,完善法人治理的緊迫性;民間商會組織法人治理制度及其的特點;完善民間商會法人治理制度和運作機制的原則、措施;民間商會法人治理中民主選舉、民主決策、民主監督制度和運作機制研究;民間商會法人治理的監管制度和機制;民間商會法人治理所需要的外部環境;健全民間商會法人治理的案例分析,還特別就德國、法國工商會的職能、運行模式等進行了深入探討。

  據了解,中國(無錫)民間商會發展論壇是一個以民間商會的理論和實踐為內容的國際會議,旨在推動我國民間商會的發展,促進和諧社會的建設,論壇至今已舉辦十屆,成為了國內外民間商會研討交流的一大品牌論壇。

  比較研究

  之一

  北大非營利組織立法研究中心主任金錦萍

  政會分開是改革前提

  行業協會應是最能集中地體現市場、政府和社會三方之間張力的社會組織:自身既非營利也非政府而當然歸于第三部門;會員主要是特定行業中的商事主體,注定其距市場和營利領域也就一步之遙卻永遠不得逾越;以溝通行業與政府、承接政府職能轉移為其宗。

  縱觀各地制度創新,無論是促進政會分離的諸多措施,還是行業協會管理體制的完善;無論是政府采購服務的嘗試還是支持扶植政策的優化;無論是體系建設的規劃還是監管機制的構建,無不涉及到政府與社會、發展與公平、市場與公民社會等諸多重大命題,觸及到更為基礎、深遠與宏大的社會建設和社會創新。

  國務院辦公廳發布的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》,其中有一條頗為引人矚目:“實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。”并且同時明確了具體措施:一者,在組織機構上,要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開,目前尚合署辦公的要限期分開;二者,在人事上,現職公務員不得在行業協會兼任領導職務,確需兼任的要嚴格按有關規定審批。三者,在財產關系上,行業協會使用的國有資產,要明確產權歸屬,按照有關規定劃歸行業協會使用和管理。四者,在支持政策上,建立政府購買行業協會服務的制度,對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務,政府應支付相應的費用,所需資金納入預算管理。

  行業協會應該在這一改革契機中回歸其原色。從法律地位而言,行業協會是一種社會團體性質的非營利組織。但是由于其成員都是某一特定行業中的商事主體,因此決定了這一類的社會團體注定是與市場和營利離得最近的一類非營利組織。

  行業協會的宗旨應該在于:立足會員合法權益和本行業的共同經濟利益,維護競爭秩序,起到溝通行業與政府、行業與市場、行業與社會之間的橋梁作用。

  政會分開之后,行業協會只有回歸到其原本的性質和功能的定位上,才可以在與政府脫鉤之后確立起作為會員代言人的角色的地位。而這將是行業協會的立身之本和發展之源。只有當行業協會真正服務于其會員利益和行業的共同利益時,會員才會心甘情愿地支付會費;也只有當某一行業協會可以成為某行業的代言人的時候,政府才會把某些職能轉移給它。

  各地制度創新令人欣喜有余也尚存疑慮。因為若罔顧歷史背景與發展前景,任何現實社會變革都會失去方向和使命感。

  讓行業協會回歸其本色是制度改革的直接目標:立足會員合法權益和本行業的共同經濟利益,維護競爭秩序,溝通行業與政府、行業與市場、行業與社會之間的關系,兼顧會員利益、行業利益和公共利益。

  “在志愿部門,治理一般是指理事會成員和秘書長發揮關鍵作用的行動領域。”因此建立一個強有力而積極進取的理事會,以及促進理事會與秘書長之間的互動關系勢必成為治理的焦點。他們之間的關系,與營利法人強調兩者之間的制衡不同的是,在強調理事會權威的同時,也尋求與秘書長之間的協調相處和互相促進。

  會員大會決議與章程之間的關系可謂巧妙。一方面,章程中有關于會員大會召集的方式、程序、決議方式以及效力等規定,只要章程的規定是不違反法律的強制性規范的,那么會員大會的決議就不得違反章程之規定,否則該決議可被撤銷;另一方面,會員大會又有修改章程的權限,可以通過特別決議的方式修改章程。但是在章程修改之前,會員大會是不得違反章程而作出決議的。所以,如果會員大會想作出與章程相抵觸的決議時,首先應該修改章程的相關規定,然后再作出符合新章程的決議,而不得直接作出與原章程相抵觸的決議。

  沒有壟斷性的寵兒地位,就得以優質的服務、完善的治理、公正的裁斷和無畏的權利捍衛來贏得其會員的信任和支持;

  沒有了由“一業一會”原則確保的行業代言人地位,就得以倡導會員進行良性競爭、制定良好的行業標準來贏得消費者乃至整個社會的對于本行業的信任和尊重;

  沒有了與政府之間的千絲萬縷的聯系,就得以優秀的執行能力、暢通的橋梁作用、良性的糾紛調解器等來贏得政府的信任,并由此獲得政府政策的支持,包括政府對其服務的采購和政府將部分職能轉移給行業協會。

  唯有如此,行業協會才是真正意義上的體現會員共同意志的社會團體。而這些,都是在政會分開之后,所有行業協會所面臨的新課題。

  之二

  深圳市鐘表協會(簡稱SZWA)副會長朱舜華

  

 

  自主協會創造價值

  SZWA是完全由業界自下而上發起,從1987年創會之初至今從未有任何政府部門領導和工作人員兼任過協會任何職務,甚至是榮譽職務。

  協會最高權力機構是會員大會,監事會和理事會是由會員大會差額選舉產生,監事會具有對理事會工作進行監督管理的職責;會長、秘書長職權規范清晰,嚴格按照章程開展工作。

  SZWA首任會長和第一屆理事會提出了應該“背靠企業面向政府”,即協助企業發展,充分與政府溝通,這一觀念從成立開始貫徹至今;以“自選理事、自選會長、自籌資金、自聘人員、自主會務”為原則,理事會完全由企業家差額選舉產生組成,秘書處工作人員全部聘任。理事會由會員大會選舉企業家組成,由理事會代表會員企業提議、協商、決策行業事務,理事會對協會會員大會負責。

  SZWA秘書處由秘書長主持日常工作,對理事會負責;秘書處在人、財、物等方面均按照制度化、企業化管理的模式運作。

  協會下設多個服務研發機構。研發體系中一是深圳市鐘表研究院,集檢測、培訓、信息、創新設計為一體的行業公共服務平臺。二是深圳市鐘表質量檢驗中心;三是深圳市鐘表產業集聚基地,集鐘表研發、設計、配套生產、質量保證、展示銷售、物流配送、品牌推廣、人才培養、鐘表文化于一體的生態環保型現代化產業集聚基地。四是深圳市鐘表協會職業技能培訓中心,2006年成立至今,已培訓從業人員近兩千人,為行業儲備了一批穩定的高水平的產業工人。與高校合作,建成了鐘表專業本科、大專、中專人才培養體系。產業推廣體系包括成功舉辦“中國(深圳)國際鐘表展”22年、獨立組團參加瑞士巴塞爾世界鐘表展、組團參加其他國際展覽會;信息服務體系包括連續九年成功舉辦“中國鐘表高峰論壇”、組織企業參加亞洲鐘表工商業促進研討會、主辦“港粵鐘表研討會”、完善“中國鐘表信息平臺”、編印專業刊物、編寫行業調研報告、創新知識產權服務、建立鐘表產業預警中心。

  之三

  溫州市工商聯副主席兼秘書長趙文冕

  

 

  民主自治完善內部法人治理

  行業協會的公共權力存在被濫用的現象和可能。國家對行業協會法人治理的介入存在立法不完善、司法不受理、行政無統一規范、業務主管單位缺乏指導和規制等問題。

  協會內部對行業協會法人治理的規范存在思想認識不到位;制度不完善等問題。大企業損害小企業利益、會員損害非會員企業利益、協會損害公眾利益和公共利益 、法人治理結構不健全 、會員權利不平等、民主化程度低、內部人(執行層)控制、內部監督缺失等。

  改變這一狀況一方面須加強外部監管,另一方面有賴于內部規范,而后者是完善行業協會商會法人治理的關鍵 。完善行業協會內部法人治理,必須構建完善的法人治理結構 。

  行業協會章程應當對包括在內的“四大治理主體” 即會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)、監事會、秘書處的職權做出明確的界定,才能建立起符合實際需要的較為完善的法人治理結構。

  溫州做法是在民主自治的軌道上努力推動“四大轉型”,一是推動民主選舉從等額選舉制向差額選舉制轉型;二是推動民主決策從議決制向票決制轉型;三是推動民主管理從精英制管理向制度化管理轉型;四是推動民主監督從形式性監督向實質性監督轉型。

  推動民主選舉從等額選舉制向差額選舉制轉型 。民主選舉主要是針對會員大會(會員代表大會)這一治理主體而言的。2000年5月,溫州服裝商會率先試行正副會長差額選舉、會長公開競選的辦法,效果有目共睹。

  推動民主決策從議決制向票決制轉型 。實行議決制,通常會長或秘書長的隱性權力很大,具有“一錘定音”、“一言定向”的顯性或隱性的影響力。實行票決制,有利于調動理事、副會長參與決策的積極性,使他們有更多機會充分地發表意見,充分地履行決策權,提高決策的民主化程度,從而有效避免內部人控制現象。

  推動民主管理從精英制管理向制度化管理轉型 。行業協會工作普遍面臨立法缺失、職能缺位、經費缺少、人才缺乏等壓力,辦好行業協會更離不開一批行業精英的熱心參與。但這也在實踐中造成了精英制管理的現象,一些協會往往是會長、秘書長等個別人說了算,民主管理成了一句空話。

  推動民主監督從形式性監督向實質性監督轉型。 行業協會作為非營利組織,其不僅需實現內部成員的互益性,在一定程度上還承擔著公共利益、公共秩序的提供和維護職責,因此無論是對理事會的決策行為還是對秘書處的執行行為,都必須進行有效的監督。

  健全和完善監事會制度勢在必行,且須保證監事會的實質性監督。 1、監事會要擁有知情權:監事會成員應列席理事會、常務理事會、會長辦公會,必要時也可列席秘書處辦公會等會議,有權調閱相關材料、賬本、票據等;2、監事會要擁有督導權:監事會對理事會的決議負有督促落實的職責,對執行中出現的問題或偏差應及時提出處置意見,督導執行機構進行糾正或調整;3、監事會要擁有建議權:對理事會的不當決策具有建議修正的權力;4、監事會要擁有問責權:監事會對協會中損害會員利益、行業利益、公共利益的行為或者行為人,有權提出問責意見,提請有關方面追究行為人的責任。

  在民主自治軌道上完善行業協會內部法人治理,是健全和完善行業協會法人治理的重要基礎,也是重點和難點之所在。只有行業協會、業務主管單位、登記管理機關以及專業研究人士等都引起足夠的重視,投入相應的精力,在理論層面和實踐層面相互呼應、協調推進,才能收到更佳的效果。

  之四

  無錫民營經濟和民間組織研究所所長浦文昌

  

 

  加快商會立法

  行業協會法人治理存在的突出問題是治理的組織機構及制度不健全,運行機制不完善;治理機構缺乏制衡;內部人控制嚴重;治理的理念不明晰;會員的主體意識、權利意識薄弱等。

  產生以上問題的原因是多方面的,從發展角度看:理論準備不足,缺乏實踐經驗;從治理的理念看,封建專制遺毒極深,缺乏公民意識;從外部環境上看,立法缺失,監管無力;從行業協會商會非營利性看,非營利組織的某些特殊性,導致在公司治理中某些相當有效的制衡機制失靈。

  行業協會商會特殊性對內部治理影響。之一,由組織的非營利性產生的所有者缺位,導致很難促使會員能像公司股東那樣去積極參與并監督協會商會理事會、領導層決策的主動性、責任心。之二,由會員身份的兩重性產生的會內外潛在利益沖突 ,會員身份的兩重性,可能引起兩類潛在利益沖突:一是協會商會內部的利益沖突;二是引起行業利益與社會上各利益相關者和社會公眾之間的公共利益沖突。由此導致協會商會的法人治理就可能失靈、失效。之三,會員企業規模結構導致的大企業主導。大企業會員的資源和、社會地位優勢和中小企業會員的“搭便車”理念,必然導致大企業主導,并容易產生家長制、僭越商會權力等破壞民主治理的狀況。對此僅靠中小企業會員從協會商會內部加以監督和糾正是很難奏效的。之四,組織松散性導致委托代理關系缺乏可問責。行業協會商會是屬于最松散的組織,由于會員和組織之間并無緊密的產權關系,也無直接的利益關系,協會商會運作的好壞也并非是會員企業獲得盈利的充要條件,從而導致會員與理事會及理事長之間、理事會及理事長與秘書長之間的委托代理關系并不具有強約束力,當然也不可能產生對問責的激勵。

  完善和加強行業協會商會外部監管制度的對策。一是完善和加強外部監管的指導思想和基本原則;二是完善和加強外部行政監管體系,加快立法,建立完整的法律法規體系;以登記管理機關為主,完善行政監督體系;建立和完善行業和社會監督機制;制定和落實激勵導向政策;完善內部治理窗口指導。

  之五

  巴黎工商會總部辦公廳主任Mr. Jean. Destribats

  

 

  法國工商會的職能及內部治理

  法國共有122 個工商會(CCI)組織,其企業數量多少不一,覆蓋全國(包括海外省和海外領地);代表正式注冊的2400萬企業 (商業、工業、服務業),由選舉產生的企業管理者擔任領導進行管理。預算的1/3 來源于企業支付的稅款撥給各工商會(1 2億歐元)法國工商會是第一大企業支持網絡,有700 個聯絡點;第一大企業注冊機構, 每年注冊18萬家企業;第一大出口促進機構(每年1500次活動,4000個新增加出口企業);法國政府教育部之外的第二大教育培訓機構;除國家之外的第一大國土整治機構: 90 個航空港,33 個河港, 60個海港。

  工商會運營的一部分是由相關法律文件和法規限定的,商會代表大會的成員由其同業企業選舉產生,是雙重合法性的產物,既不是雇主組織,也不是企業領導俱樂部。也不是政府部門的權利分割而是會長和商會領導成員負責制。

  商會關注總體利益,商業、農業、工業、礦業及手工業等行業的利益,所有企業,不論其大小、背景或行業,商會同時還要為國家的經濟和社會繁榮作出貢獻。

  商會選舉并非是個簡單的推選體制,由眾多的個人選出某個個人。通過投票方式,投票企業從其同業中選出代表,并賦予其以他們的名義發言及行動的權利和責任。選舉賦予了當選者代表所有投票企業的權利。選舉方式保證了商會的獨立性: 每位當選者要對投票企業負責。所以企業代表均可成為候選人,領導崗位名額根據各行業(商業、工業、服務業)所占比例及該行業在經濟中的比重決定。當選者組成工商會代表大會,并由他們選出理事會(會長、副會長、財務總監……)。商會領導的四項使命,表達、建議、投票、監督。

  每家商會都發展一系列自有的項目有教育培訓,包括廚師、維修人員、電梯修理工、工程師、經理人、櫥窗設計師、商場經理、香水發明人等;管理的實施者,如(大型或小型)機場;游船碼頭,漁業或河運碼頭;倉庫,呼叫中心,活動中心,廉租房,會議中心,展覽中心,水站,電影院,高爾夫球場……,而且,每家商會根據其自身特性制定發展方向,但工商會不能代替國家的責任,工商會只能在與企業直接相關資的領域發展基礎設施; 工商會不能代替私營經濟,工商會不能借助其公有性質與其代表的企業競爭,同時,工商會不能與其代表的企業競爭。

  政府必須就以下方面征求工商會的意見,與商業相關的法規;設立股市、商業法庭、綜合商場、開設或取消國營的銷售場所;所有影響到商業、農業、林業、工業、礦業及手工業的稅;所有與國家經濟、特別是與裝備和現代化多年期計劃總體發展方向相關的問題;任何與競爭和自由經營相關的問題。

  商會將企業反映的信息提交給政府的能力,組織收集這些信息(民意調查,調研等),商會領導有發出警告的責任,核實然后分析這些信息,如發現異常即向政府提出呼吁,向政府高層和議會反映以求改善,并將爭取的結果告訴企業。 

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